Kommune har efter skolelovgivningen pligt til at acceptere indmeldelse i skole foretaget af en anden end forældremyndighedsindehaveren, Statsforvaltningen Syddanmarks udtalelse af 26. august 2008
Jeg er blevet bekendt med en afgørelse truffet af Statsforvaltningen Syddanmark den 26. august 2008 på det område, hvor statsforvaltningen er tilsynsmyndighed for kommunerne.
Problemstillingen i sagen var, at F havde forældremyndigheden over S.. F boede i Vestjylland og M på Sydfyn.
S havde taget ophold hos M fra medio oktober 2007.Han blev af M indmeldt i skolen på Sydfyn pr. 16. november og blev ultimo november igen indmeldt i skole i Vestjylland. F klagede over, at kommunen på Sydfyn havde indmeldt i skolen der.
Statsforvaltningens konklusion var:
“Det er statsforvaltnignens opfattelse, at X kommune ikke har handlet i strid med lovgivning, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn ved indmeldelse af deres søn i * skole i X kommune (Sydfyn).”
Statsforvaltningens udtalelse indledes emd en konstatering af, at den fører tilsyn med kommunens overholdelse af den lovgivning, der særligt gælder for kommuner.
‘”Udtrykket lovgivningen forstås sm gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige retsgrundsætninger.
Det falder uden for tilsynsmyndighedens beføjelser at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet indenfor de rammer, lovgivningen sæter.
Tilsynet omfatter heller ikke spørgsmålet om hensigtsmæssighed, herunder sagsbehandlingens tilrettelæggelse eller sagsbehandlingstiden i det omfang, sådanne spørgsmål ikke er reguleret i lovgivningen. God forvaltningsskik er endvidere ikke en del af prøvelsesgrundlaget, da disse principper ikke har karakter af retsregler.
Statsforvaltningen fører ikke tilsyn i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling i den pågældende sag. Dette fremgår af § 48, stk. 3 i styrelsesloven.
Deres henvendelse har givet anledning til, at statsforvaltningen har taget stilling til følgende spørgsmål:
- Har kommunen pligt til at indmelde børn i folkeskolen, når det er en anen end forældremyndighedsindehaveren, der anmoder om, at barnet indskrives i skolen?
følgende fremgår af § 20 stk. 1 og 54, skt. 2 i lov om folkeskolen.
§ 20. Det påhviler kommunalbestyrelsen at oprette børnehaveklasser og at sørge for undervisning i grundskolen og 10. klasse af børn og unge under 18 år, der bor eller opholder sig i kommunen, og hvis forældre ønsker dem optaget i folkeskolen, jf. § 54.
§ 54, stk. 2. Stk. 2. Bortset fra spørgsmålene om skolegangens begyndelse og varighed kan skolen anse den, der har eleven i pleje, for bemyndiget til at handle på forældremyndighedens indehavers vegne.
Statsforvaltningen har noteret sig, at Deres søn havde opholdt sig ca. 4 uger ved sin mor ved indmeldelse i * skole (Sydfyn) fra medio oktober til 16. november 2007.
Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at forudsætningen i folkeskoleloven om undervisning af børn og unge under 18 år, efter undervisningsministeriets opfattelse er uafhængig af, ombørnene opholder sig retmæssigt på det pågældende sted, og om tilmeldingen til folkeregisteret er i orden. Det er selve opholdet i kommunen, der forpligter kommunen til at sørge for barnet.
Statsforvaltningen finder på den baggrund, at X kommune havde en pligt til at indmelde Deres søn i en folkeskole i * kommune, jfr. folkeskolelovens § 20, stk. 1.
Statsforvaltningen lægger vægt på opholdets varighed. Deres søn var indmeldt pr. 16. november 2007. På dette tidspunkt havde han opholdt sig ca. 4 uger ved sin mor.
Statsforvaltningen lægger endvidere vægt på, at Deres søn opholdt sig ved sin or i X kommune og at hun dermed kan anses for at have ham i pleje i folkeskolelovens forstand, jfr. folkeskolelovens § 54, 2.
kommentar:
Afgørelsen viser, hvor kompleks verden er. Den kan formentlig bruges, hvis ikke vi får fastsat “ordentlige regler”, der afgrænser spørgsmålet familieretligt. For det er godt nok en omvej.
Det interessante er, at det er en statsforvaltning, der træffer afgørelsen. En statsforvaltning, der et eller andet sted skal forfægte kampen om enighed for de fælles forældremyndighedsramte.
Med til billedet hører også, at sagen illustrerer skolen som kampplads. Den konkrete situation var, at F havde forældremyndigheden og at M havde beholdt barnet og meldt det i skole midt i kampen.
Viggo Bækgaard, 1. september 2008